Certificado Covid digital de la Unión Europea, un poco más cerca

El Par­la­men­to Eu­ro­peo y el Con­se­jo de Eu­ro­pa han al­can­za­do el 20 de ma­yo 2021 un «acuer­do po­lí­ti­co pro­vi­sio­nal» (ci­ta tex­tual de la no­ta de pren­sa ofi­cial en in­glés) so­bre el fu­tu­ro re­gla­men­to que re­gu­la­rá el Cer­ti­fi­ca­do Di­gi­tal COVID de la Unión Eu­ro­pea (UE), el mal lla­ma­do pa­sa­por­te COVID co­mo se co­no­ce popularmente.

Es­to sig­ni­fi­ca un pa­so más pa­ra que es­te cer­ti­fi­ca­do (an­tes lla­ma­do Cer­ti­fi­ca­do Ver­de Di­gi­tal) que fa­ci­li­ta­rá los via­jes en Eu­ro­pa, pue­da es­tar lis­to a fi­na­les de ju­nio, tal y co­mo es­ta­ba previsto.

So­bre el nom­bre del nue­vo do­cu­men­to, la de­no­mi­na­ción ofi­cial pac­ta­da es Cer­ti­fi­ca­do Co­vid Di­gi­tal de la Unión Eu­ro­pea. La pro­pues­ta ori­gi­nal de la Co­mi­sión lo lla­ma­ba Cer­ti­fi­ca­do Di­gi­tal Ver­de. El Par­la­men­to ha que­ri­do des­de el prin­ci­pio su­pri­mir ver­de por con­si­de­rar que crea con­fu­sión. El Eje­cu­ti­vo co­mu­ni­ta­rio que­ría man­te­ner di­gi­tal. El re­sul­ta­do fi­nal es una mez­cla en­tre los dos.

En cual­quier ca­so, la fi­na­li­dad de la ini­cia­ti­va es la mis­ma: reac­ti­var los via­jes den­tro de la UE, sal­var la tem­po­ra­da es­ti­val y apun­ta­lar así la re­cu­pe­ra­ción eco­nó­mi­ca tras la cri­sis pandémica.

Pero aún queda mucho que hacer para que el 1 de julio se ponga en marcha

El acuer­do to­da­vía tie­ne que ser va­li­da­do por los Es­ta­dos miem­bro, pre­vién­do­se que se so­me­ta a vo­ta­ción la se­gun­da se­ma­na de ju­nio en el pleno de la Eu­ro­cá­ma­ra.

Pe­se ha ha­ber­se to­ma­do en tiem­po ré­cord, ape­nas dos me­ses des­pués de la pro­pues­ta de la Co­mi­sión, aún que­da que el acuer­do sea de­ba­ti­do, re­for­ma­do en su ca­so y apro­ba­do por los 27, que ca­da Es­ta­do miem­bro ha­ga su­ya la de­ci­sión que fi­nal­men­te se to­me y la im­ple­men­te en su te­rri­to­rio. Ya sa­be­mos que las co­sas de Bru­se­las van despacio…

En el ca­so de Es­pa­ña, se que aña­de ade­más un acuer­do pre­vio (otro) en la Co­mi­sión In­ter­te­rri­to­rial de Sa­lud, que de­be­ría coor­di­nar su pues­ta en mar­cha con las Co­mu­ni­da­des Au­tó­no­mas. Es­tas ges­tio­nan, ca­da una con sus nor­mas, die­ci­sie­te ser­vi­cios sa­ni­ta­rios di­fe­ren­tes que no in­ter­ac­túan en­tre sí, con sis­te­mas in­for­má­ti­cos ca­ren­tes de interoperabilidad.

Si la tar­je­ta sa­ni­ta­ria de una re­gión es­pa­ño­la aún no se re­co­no­ce en otra, ve­re­mos có­mo lo ha­rán pa­ra in­te­grar an­tes del 1 de ju­lio su in­for­ma­ción en la ba­se de da­tos pan­eu­ro­pea que re­quie­re el sistema.

Próximos pasos

El acuer­do po­lí­ti­co de­be­rá aho­ra ser adop­ta­do for­mal­men­te por el Par­la­men­to Eu­ro­peo y el Con­se­jo. El Re­gla­men­to en­tra­rá en vi­gor el 1 de ju­lio 2021 y se es­ta­ble­ce un pe­rio­do tran­si­to­rio de seis se­ma­nas pa­ra aque­llos Es­ta­dos miem­bros que ne­ce­si­ten más tiem­po pa­ra la emi­sión de certificados.

En pa­ra­le­lo, los Es­ta­dos miem­bro con al apo­yo de la Co­mi­sión Eu­ro­pea, de­ben fi­na­li­zar sus so­lu­cio­nes na­cio­na­les pa­ra la emi­sión y ve­ri­fi­ca­ción de es­te nue­vo Cer­ti­fi­ca­do Di­gi­tal Co­vid de la Unión Eu­ro­pea, an­tes de que pue­dan in­cor­po­rar­se a la pasarela.

En el as­pec­to téc­ni­co, el por­tal uni­fi­ca­do eu­ro­peo, que per­mi­te ve­ri­fi­car los cer­ti­fi­ca­dos en las fron­te­ras, es­tá lis­to y de­be­ría en­trar en fun­cio­na­mien­to en ju­nio.

Eu­ro­pa tam­bién pro­por­cio­na­rá a los paí­ses un soft­wa­re de re­fe­ren­cia de có­di­go abier­to pa­ra ayu­dar a los Es­ta­dos miem­bros a de­sa­rro­llar su so­lu­ción na­cio­nal pa­ra ex­pe­dir cer­ti­fi­ca­dos, es­ca­near y com­pro­bar los có­di­gos QR, de­fi­nien­do tam­bién los re­qui­si­tos de la car­te­ra di­gi­tal pa­ra su almacenamiento.

Qué será el Certificado Digital Covid de la Unión Europea

El Cer­ti­fi­ca­do Di­gi­tal Co­vid eu­ro­peo es la de­no­mi­na­ción es­co­gi­da pa­ra re­fe­rir­se co­lec­ti­va­men­te a tres ti­pos de certificados:

• va­cu­na­ción con­tra COVID-19
• re­cu­pe­ra­ción del COVID-19
• prue­ba ne­ga­ti­va de COVID-19

El acuer­do al­can­za­do el 20 de ma­yo que de­ben ra­ti­fi­car los Es­ta­dos miem­bro, es­ta­ble­ce las ca­rac­te­rís­ti­cas prin­ci­pa­les del nue­vo documento.

Es­tos son al­gu­nos as­pec­tos clave:

La fi­na­li­dad del Cer­ti­fi­ca­do Di­gi­tal Co­vid de la Unión Eu­ro­pea es fa­vo­re­cer la mo­vi­li­dad en­tre paí­ses. Pe­ro no sir­ve pa­ra res­trin­gir la en­tra­da a es­pa­cios pú­bli­cos o pri­va­dos, co­mo res­tau­ran­tes, fe­rias o sa­las pa­ra eventos.

El Certificado Digital no será obligatorio para viajar

El lla­ma­do pa­sa­por­te Co­vid de la UE tie­ne co­mo ob­je­ti­vo fa­ci­li­tar la mo­vi­li­dad sin res­tric­cio­nes de las per­so­nas va­cu­na­das, evi­tan­do las cua­ren­te­nas to­do cuan­to sea po­si­ble. Pa­ra no dis­cri­mi­nar a las per­so­nas no va­cu­na­das, tam­bién ser­vi­rá pa­ra acre­di­tar que quien lo pre­sen­te cuen­te con una prue­ba ne­ga­ti­va re­cien­te (PCR o de an­tí­ge­nos) o que ha pa­sa­do la en­fer­me­dad y por tan­to go­za de in­mu­ni­dad na­tu­ral. En to­do ca­so, no se­rá un re­qui­si­to obli­ga­to­rio pa­ra via­jar: en au­sen­cia del Cer­ti­fi­ca­do Di­gi­tal de la UE, se po­drá se­guir via­jan­do pe­ro ha­cién­do­se an­tes una prue­ba de co­vid o se im­pon­drán días de aislamiento.

El cer­ti­fi­ca­do se ex­pe­di­rá en for­ma­to di­gi­tal o en pa­pel, de­pen­dien­do de la pre­fe­ren­cia del ti­tu­lar, y con­ten­drá un có­di­go QR vin­cu­la­do a un re­gis­tro de la ba­se de da­tos eu­ro­pea con to­dos los da­tos cla­ve y la fir­ma di­gi­tal de autentificación.

El Es­ta­do miem­bro de lle­ga­da se li­mi­ta­rá a ve­ri­fi­car la au­ten­ti­ci­dad del cer­ti­fi­ca­do, ya que los da­tos sa­ni­ta­rios no se trans­fie­ren. El pa­sa­por­te co­vid es­ta­rá en la len­gua del país que lo emi­te y tam­bién en inglés.

Se­rá re­co­no­ci­do por los Es­ta­dos miem­bro pa­ra via­jar en­tre te­rri­to­rios den­tro del área Schen­gen, aun­que los paí­ses pue­den es­ta­ble­cer res­tric­cio­nes de en­tra­da adi­cio­na­les. No se ha apro­ba­do na­da que im­pli­que que se pue­da usar es­te do­cu­men­to pa­ra via­jar a ter­ce­ros paí­ses co­mo Rei­no Uni­do o Es­ta­dos Uni­dos, pe­ro po­drían dar­se acuer­dos en­tre paí­ses que lo permitan.

Las pruebas PCR no serán gratis

Pa­ra al­can­zar es­te acuer­do, el Par­la­men­to Eu­ro­peo ha te­ni­do que re­nun­ciar a su pre­ten­sión de que las prue­bas PCR o de an­tí­ge­nos fue­ran to­tal­men­te gra­tui­tas pa­ra viajeros.

La Eu­ro­cá­ma­ra ar­gu­men­ta­ba que mien­tras que las va­cu­nas son gra­tis en to­da la Unión Eu­ro­pea, los test pue­den cos­tar has­ta 200 eu­ros. Unos pre­cios prohi­bi­ti­vos que su­po­nen una dis­cri­mi­na­ción ha­cia las per­so­nas que aún no han te­ni­do ac­ce­so a la vacuna.

Por es­ta ra­zón, el pro­yec­to de acuer­do con­tem­pla­ba que ca­da Es­ta­do miem­bro de­be­ría ha­cer­se car­go del cos­te de las prue­bas de co­vid pa­ra via­jar co­mo una ma­ne­ra de fa­ci­li­tar la li­bre cir­cu­la­ción den­tro de la Unión, ba­sa­do en un res­pe­to es­tric­to a la no dis­cri­mi­na­ción y de los de­re­chos fun­da­men­ta­les de la ciu­da­da­nía de la Unión Europea.

Sin em­bar­go, al­gu­nos paí­ses, en­tre ellos Es­pa­ña, se ne­ga­ron a asu­mir el al­to cos­te que su­pon­dría pa­gar del era­rio pú­bli­co el pre­cio de los test pa­ra via­jes no esenciales.

Así que fi­nal­men­te se ha acor­da­do es que la Co­mi­sión Eu­ro­pea pon­ga a dis­po­si­ción de los es­ta­dos miem­bro una par­ti­da de 100 mi­llo­nes de eu­ros pa­ra ayu­dar­les a pro­por­cio­nar prue­bas ase­qui­bles a quie­nes via­jen, pe­ro en reali­dad no com­pro­me­te a na­da a los Gobiernos.

Es­tos fon­dos en reali­dad de­ben be­ne­fi­ciar so­bre to­do a tra­ba­ja­do­res trans­fron­te­ri­zos y a las per­so­nas que via­jen con fre­cuen­cia por mo­ti­vos de ne­go­cios o estudios.

Aho­ra bien, co­mo a pe­sar de es­te acuer­do, son real­men­te los es­ta­dos miem­bro los que es­ta­ble­ce­rán los re­qui­si­tos de en­tra­da a sus te­rri­to­rios, es po­si­ble que el prin­ci­pio de no dis­cri­mi­na­ción no se cum­pla cuan­do los es­ta­dos exi­man de cer­ti­fi­ca­cio­nes de prue­ba y va­cu­na a ter­ce­ros paí­ses y no lo ha­gan con sus na­cio­na­les o vi­si­tan­tes de otro es­ta­do de la Unión.

Los Es­ta­dos miem­bro tam­bién han re­cha­za­do li­mi­tar el pre­cio má­xi­mo de las prue­bas en un mer­ca­do libre.

Restricciones proporcionales

El Par­la­men­to Eu­ro­peo pre­ten­día que los Es­ta­dos miem­bros no pu­die­ran im­po­ner cua­ren­te­nas ni nin­gún otro ti­po de res­tric­ción adi­cio­nal de via­je a quie­nes por­ta­sen un Cer­ti­fi­ca­do Di­gi­tal Co­vid de la UE.

Pe­ro es­to tam­po­co se ve re­fle­ja­do en el acuer­do final.

Se tra­ta de una com­pe­ten­cia na­cio­nal y los Es­ta­dos quie­ren re­ser­var­se la po­si­bi­li­dad de blo­quear los mo­vi­mien­tos e im­po­ner cua­ren­te­nas en cual­quier momento.

Eso sí, la pro­pues­ta de re­gla­men­to acor­da­da pre­ci­sa que cual­quier res­tric­ción de­be ser «ne­ce­sa­ria y pro­por­cio­nal pa­ra sal­va­guar­dar la sa­lud pú­bli­ca en res­pues­ta a la pan­de­mia de la COVID-19». Cual­quier li­mi­ta­ción de­be­rá co­mu­ni­car­se con 48 ho­ras de an­te­la­ción a Bru­se­las y al res­to de Es­ta­dos miembro.

Ar­tícu­lo pu­bli­ca­do ori­gi­nal­men­te el 21 de ma­yo, 2021

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